各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》 （ 國發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》 （ 冀政〔2014〕67號(hào)），加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、專業(yè)服務(wù)、老人受益”為指導(dǎo)，以“農(nóng)村養(yǎng)老抓基礎(chǔ)、居家養(yǎng)老抓服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老抓平臺(tái)、公辦機(jī)構(gòu)抓改革、民辦機(jī)構(gòu)抓扶持、服務(wù)組織抓規(guī)范”的工作思路，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。力爭到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村互助幸福院基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，***建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)，要按照要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，住建部門驗(yàn)收合格后，交由民政部門負(fù)責(zé)管理使用。老城區(qū)和已建小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)“四位一體”的要求建立為老服務(wù)工作體系，在市級(jí)建立社區(qū)為老便民服務(wù)中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)、街道、社區(qū)居家養(yǎng)老工作，在縣（市、區(qū)）建立指導(dǎo)中心，在街道建立服務(wù)中心，在社區(qū)建立服務(wù)站。鼓勵(lì)社會(huì)力量在社區(qū)建立“托老所”和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式的綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌完成市區(qū)內(nèi)托老所和綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的謀劃布局。

（二）大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。

（三）大力推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員培訓(xùn)力度，實(shí)行全員持證上崗。以省民政廳公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)***等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立公辦機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制，提升公辦機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平。完全為農(nóng)村五保等特困老年群體提供養(yǎng)老保障的公辦機(jī)構(gòu)，按照事業(yè)單位管理模式運(yùn)行；向社會(huì)養(yǎng)老開放的公辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)養(yǎng)老部分可以探索分部承包、委托運(yùn)營等方式進(jìn)行公辦民營。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老創(chuàng)新。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索通過建設(shè)農(nóng)村互助幸福院、中心城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、“手拉手”扶老護(hù)理工程、發(fā)放失能老人護(hù)理補(bǔ)貼等多種方式，為農(nóng)村老年人提供不同形式、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)。開展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助留守、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難老年人解決生活困難。

（五）大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。成立保定市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及專業(yè)職稱評(píng)定等工作。加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、專業(yè)社工等為老服務(wù)領(lǐng)域的作用。培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，打造具有保定特色的慈善品牌。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，支持基層群眾性自治組織開展養(yǎng)老互助服務(wù)。

（六）大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持龍頭企業(yè)和知名品牌，引導(dǎo)老年用品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)集中連片發(fā)展。承接北京功能轉(zhuǎn)移，在涿州市、高碑店市、安新縣、淶水縣、易縣、淶源縣等縣市建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的休閑養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。以12349網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)加盟企業(yè)為骨干，完善信譽(yù)監(jiān)督考核機(jī)制，深入推動(dòng)平臺(tái)的實(shí)體化服務(wù)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

三、政策保障

（一）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。國土部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)的，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、取暖等日常生活消費(fèi)，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化補(bǔ)貼支持政策。要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。推進(jìn)民辦公助，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。制定政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的具體政策措施。各級(jí)福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，根據(jù)老年人口的增加逐步增加投入。按照《河北省民政廳河北省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)的意見（試行）》（冀民〔2012〕81號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼。

（四）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可依法向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門要優(yōu)先受理、優(yōu)先審核；符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，要納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立老年人健康檔案，提供家庭醫(yī)生式服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議。加快護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障失能、失智等老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。

（五）積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和鑒定工作。加快養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地建設(shè)。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼；該考核鑒定證書與省人力資源社會(huì)保障廳頒發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級(jí)證書相銜接，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員相同的工資待遇。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

（六）鼓勵(lì)各類人員到為老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。將為老服務(wù)納入全市家庭服務(wù)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)整體部署，享受同等優(yōu)惠政策。在吸納人員，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面享受《保定市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（保市政辦〔2014〕17號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和待遇。

四、組織***

（一）健全工作機(jī)制。市政府成立由分管市長任組長，有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志任成員的市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作***小組，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，定期分析問題，研究推進(jìn)措施。各地要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理，明確和落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確部門職責(zé)。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃。財(cái)政部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多財(cái)力保障。住建部門要加強(qiáng)新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心移交情況的監(jiān)督，在收到民政部門出具的開發(fā)商移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施證明后發(fā)放房屋竣工驗(yàn)收證書。國土部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時(shí)下達(dá)年度用地計(jì)劃。商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安、衛(wèi)生、人社、稅務(wù)、工商、食藥監(jiān)等部門要各司其職，年內(nèi)按各自職責(zé)出臺(tái)具體支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。

（三）建立科學(xué)評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。各地要加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，確保市政府和相關(guān)部門制定的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。發(fā)改部門、民政部門和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。